浅谈中国农村居民教育负担过重
大庆广播电视大学 商江
内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。
关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重
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2005年6月21日新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂 编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山 让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。
一、农村居民收入低，贫困人口多
2003年3月9日南方网讯 国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
2005年6月15日光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授在《经济学消息报》6月10日发表题为《对我国扶贫政策的八点建议》一文中指出，我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。林毅夫建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫的工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。
2005年9月7日大众网-齐鲁晚报《国家统计局称农民消费水平落后城市居民10年》：国家统计局副局长邱晓华6日表示，城乡消费差距令人震惊。城乡差距持续扩大，已经成为当前社会经济发展中的突出矛盾。努力缩小城乡差距，是我国经济社会发展中的重大课题。
“从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”
2005年9月15日上海证券报(北京大学国民经济核算与经济增长研究中心 施发启)《[权威报告]我国经济增长成果分配存在五大问题》：城乡居民之间收入分配的差距呈进一步扩大的趋势，城镇居民可支配收入在居民可支配收入中的比重上升，农村居民可支配收入在居民可支配收入中的比重下降。占全国41.8%的城镇人口占有着全部居民可支配收入的69.2%，而占全国58.2%的农村人口仅占有30.8%。收入分配明显向城镇居民倾斜，使得城乡居民收入差距不断扩大。农村居民的收入分配也存在着严重的不平衡，占农村居民20%的高收入群体获得了农村全部纯收入的40%多，而占农村居民80%的广大中低收入群体获得的农村全部纯收入还不到60%。
2005年8月19日经济参考报（记者曹滢）《我国居民收入分配差距拉大 2010年后进入红灯区》：当前中国居民收入分配差距中最核心的问题是农民收入过低问题，更明确地说是农民中低收入者的收入问题。劳动和社会保障部工资研究所所长苏海南认为，提高低收入者的收入，是解决当前收入差距过大问题的关键。
2005年10月14日北京晨报（记者 张黎明）《林毅夫提穷人经济学 称贫富差距关键是穷人太穷》：经济学家林毅夫说：“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”“穷人大多数在农村，于是城乡差距扩大”如何让穷人变富？国家必须让他们收入增加的速度快于富人。
2005年8月27日央视国际消息《今年中国惠农力度将继续加大 农民得到实惠更多》：今年国家对种粮农民直接补贴、粮种补贴和农机具补贴的力度进一步加大，农民得到了更多的实惠。今年以来，全国已有27个省份免征了农业税，预计全年可减轻农民负担210亿元，国家对农民各项支持和补贴加在一块总量达到了268亿。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中乡村人口75707万人，占总人口的58.2%。
根据以上信息，2005年全国乡村人口人均实惠为：
268亿元÷75707万人=35.40元
2005年全国乡村人口人均减轻负担35元，国家费了多大的力气啊。如果实行九年义务教育全免费，农民可以得到更大的实惠啊。
2004年8月24日人民网北京讯到2003年底，我国农村义务教育阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段，地区之间经济发展不平衡，农村还存在为数不少的贫困人口，他们负担子女上学的费用有不同程度的困难。目前，在我国中西部农村地区义务教育阶段约有家庭经济困难学生2400多万人。
二、农村居民家庭受教育人口多
《第五次全国人口普查公报（第1号）》：我国于2000年11月1 日进行了第五次全国人口普查的登记工作。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。祖国大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为119839万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。
2001年5月16日，农业部农村经济研究中心《“九五”期间中国农民收入状况实证分析》：近十几年农村计划生育工作取得进步，人口自然增长率下降，农户家庭人口数不断减少，相对人口少、劳动力抚养指数低的家庭人均收入较高。2000年全国农村固定观察点按农户收入5等份分组统计结果，由低到高各收入组的抚养指数分别为最低收入组抚养指数为1.79；次低收入组抚养指数为1.71；中间收入组抚养指数为1.63；次高收入组抚养指数为1.56；最高收入组抚养指数为1.47；最高收入组的抚养指数为最低收入组的82%。由此不难看出，坚持计划生育国策，降低人口出生率，是提高农民人均收入的重要原因之一。2000年东部地区农户家庭常住人口4.16人；中部地区农户家庭常住人口4.02人；西部地区农户家庭常住人口4.36人。
在城市，一对夫妇只生育一个子女，在农村，一对夫妇生育2个子女，甚至有超生户。
2005年9月26日北京晨报（记者刘墨非）《计划生育25年少生3．38亿人 13亿人口日推迟4年》：我国自1980年实行计划生育以来，累计少生3.38亿人，为社会节约抚养费7.4万亿元。据此计算，少生1人，为社会节约抚养费21893.49元。换句话说，多生1人，为社会浪费抚养费21893.49元。
2004年5月24日中青在线《我国人口出生率严重不均衡 人口政策需转型升级》：应该看到，我国人口增长的“三低”现象是在“两个不均衡”的情况下出现的，这需要引起我们的重视。一是城乡严重不均衡，城镇人口出生率较农村低。如今，城市居民大多能做到一对夫妇只生一个孩子，而在农村，特别是贫困地区农村，一对夫妇违规生三胎、四胎的现象极为普遍。虽然从总体上看，我国人口进入低增长阶段，但是在经济落后地区的农村，人口增长速度却没有减缓，甚至有加速增长的趋势。二是东西部严重不均衡，东部发达地区的人口出生率较西部欠发达地区低。东部地区经济的高增长、生活的快节奏也带来了观念的适应性更新，人们的价值取向已经从传宗接代向自我发展递进，婚龄、育龄逐渐提高，北京、上海等东部城市甚至出现人口负增长，“丁克”一族成为不少大城市的一景。西部地区不少地方还固守着地广人稀的传统观念，超生现象远较东部地区普遍。在落后地区的农村，教育基础薄弱，人们生活贫困，新增人口很难受到良好的教育，势必影响我国人口整体素质的提高；落后地区人口增长速度过快，容易陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，这将不利于缩小城乡差距、区域差距，并严重制约着国家全面、协调、可持续的科学发展。
2004年7月15日新华网 15日上午10时国新办举行新闻发布会，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍中国人口和计划生育工作进展等有关情况：近三十年来，我们所实行的是多元化的生育政策。全中国目前的总和生育率是1.8，这就意味着在长时间以来，实际上在大多数的地区和家庭实行的并不是一孩的政策，是一个多元化的政策。比如说，我们在城市的一孩，农村的二孩，少数民族地区的三孩，甚至在有些地区，比如说西藏是没有限制的，所以这个政策实际上是根据中国每一个地区的经济和社会发展的状态所确定的一个多元化的生育政策。
2005年8月10日光明网-新京报（记者张剑锋刘英才张太凌）《我国首次调查特困生 大学学费相当农民35年收入》：在相关调查中，多子女是加剧特困生家庭贫困的重要因素。在寻访家庭中，45.2%的贫困家庭有两个孩子，34.6%的家庭有三个孩子，四个孩子的家庭比例为8.7%，还有2.8%的家庭有5个或5个以上子女。这在很大程度上也是农村重男轻女的选择结果，但是无辜的特困生最终还是要承担这样的沉重，逾四成的贫困生曾经尝过濒临辍学的滋味。
三、农村居民家庭教育支出比重大
2005年3月11日新华网（记者丛峰、郭奔胜、朱建军）《“钱口袋”里为啥空荡荡：代表委员会诊义务教育投入》：据测算，目前县乡两级的财政收入约占我国财政总收入的２０％，而其财政供养人口却占全国总数的７０％。支付乡镇公务员工资、村干部补贴、公共物品维护等，需要乡镇财政支付２５００亿元，而免除农业税后，乡镇财政合法收入只有不到５００亿元。可见，县乡两级财政没多少钱用来投进义务教育的“钱口袋”。据国家统计调查，２００２年全国２０７０个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的７３％，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。可是，多年来教育经费占GDP的比例仍未能达到４％，即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。西南交通大学外语学院副院长傅勇林代表认为“任何一级政府，当其被赋予的责任超出其财政负担能力时，必将导致对该项社会事务不能有效实施。”总投入不足，分担机制不明确，事权财权不统一等，是农村义务教育空“口袋”的根本原因。
2005年8月20日羊城晚报(作者是中山大学中国第三产业研究中心主任，管理学院教授、博士生导师李江帆) 据国务院发展研究中心的一项调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省里负担11%，中央财政负担低至不足2%。财力最薄弱的乡镇政府承担了占全国义务教育学生人数三分之二以上的农村义务教育投入，不堪重负。
2005年8月2日 新华网(记者秦亚洲、杨立新)《"越是不发达 越要办教育"--贵州开展"两基"攻坚》：作为一个经济欠发达省份，贵州８８个县当中，有５０个国家扶贫开发工作重点县，全省近７０％的县财政入不敷出。基础薄弱、财政乏力。
2005年8月19日中国青年报（记者 程刚）《义务教育法有望做修改 将解决教育经费投入不足》：2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。
由于计划生育政策允许农民生育二胎，所以，农民子女多。谁家的孩子谁养。据新华社2005年1月8日电 据了解，中国全面推行计划生育政策以来，少生了3.38亿人，节约了7.4万亿元抚养费用。据此计算，每人抚养费用21893.49元。子女多的家庭，连基本生活费用都难保证，教育费用无从谈起。
在接受相同年限教育的情况下，孩子多的农民比城市自然要多支付教育费用。有的家庭超计划生育，被罚得“倾家荡产”，可能一辈子也富不起来。有消息称：自1989年希望工程实施至今，累计筹集捐资逾20亿元，共救助250多万名失学儿童。
由于义务教育不义务，在义务教育阶段，学生要交杂费和书本费。
中国经济体制改革研究会副秘书长张路雄《为什么中国的中小学教材不能重复使用》：2003年农民人均生活费支出为1524.22元，而其中食品开支占了45.59%，除食品消费开支外，人均其他生活开支829.33。我们按小学生每人书本费100元/年，中学生书本费260元/年计算，用简单平均的办法估算，平均每个义务教育阶段的学生的书本费支出为180元。而180元的书本费支出就相当于其除食品开支以外的其他生活开支的21.7%。可见比例之大。
2001年5月14日大洋网讯北京大学教授箫灼基在“新世纪人才资源开发与管理高级研讨会”上的演讲说，农村中小学的学杂费就是农民的一个很大的负担。国外的义务教育是完全免学杂费、供给书本的。能不能现在就做一些实际的事情，如减去农村中小学的杂费和书本费？
2003年4月30日经济参考报《改善“三农”：首先要改善资源配置》：社科院农发所所长张晓山研究员就社会普遍关注的几个问题发表了看法。２００２年，农村居民人均消费支出１８３４.３元，其中，学杂费支出人均１６０.１元，比上年增加１４.９元，增长１０．２％。学杂费支出增加额占农民生活消费支出增加额的１６％。学杂费支出占２００２年农民人均纯收入２４７６元的6.5%。
2005年3月1日农调总队《2004年农村居民生活消费支出增长7.3%》：据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农村居民生活消费支出人均2185元，其中，农村居民学杂费支出人均为169元，增加4元，增长2.4%。农村居民学杂费支出占2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元的5.76%。
以前，农村教育落后，初中毕业生不多见，很少看到高中生。如今，教育事业发展，不仅基本普及九年义务教育，而且高中生已经不希奇，大学生也逐步多了起来。受教育的年限延长，延长的年限属于非义务教育，家长承担的培养成本成倍增长。子女多的家庭，家长承担的培养成本更是成倍翻番增长。
由于农村教育多年比城市落后，长期积累的落后差，使农村学校教学质量落后于城市。因此，在高中招生考试时，农村学生处于不利地位。在“分数面前人人平等”的情况下，农民子女可能要花“择校费”。在高等教育招生考试时，本来有希望被二表本科录取的生源，可能只好屈居三表（自费）本科。
由于全国高等教育按相同学费标准收费，收入低的农民感到教育负担过重。比如：北京市高等教育学费每年5000元，四年本科学费2万元，这些学费，农村家长有些招架不住。
有些人把与教育连带的食宿费、交通费等也看作教育费用，更感到教育负担过重。
2005年6月17日东方网-文汇报《调查显示:大学毕业生平均求职费用高达3182元》：一项调查结果显示，眼下大学生找工作的平均花费为3182元，主要集中在四大方面，制作简历，形象包装，考各种职业培训证书，交通、通讯、人际关系等其它费用。求职费用3182元，比2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元还多。
大学毕业生当年一次就业率70%，就业后工资期望值下降，回报率不高，有的大学毕业生“一年土，二年洋，三年不认爹和娘”，农民产生读书无用论，感到教育投资得不偿失，负担过重。
最近几年，媒体对农民教育负担过重问题的剖析，使更多人感到农民教育负担过重。
2005年8月5日《中国青年报》(记者何磊)《发改委称中小学乱收费成加重农民负担主因》：国家发改委今天公布了第六次全国涉农收费专项检查结果。据发展改革委有关负责人介绍，农村中小学乱收费约占涉农乱收费总额的一半，成为加重农民负担的主要因素。突出表现在义务教育阶段“一费制”收费政策在一些地方落实不到位，一些学校超标准向学生收取学杂费，或在“一费制”外，采取“捆绑”收费或强制、变相强制等方式向学生收取服务性费用，或向学生强制订购书刊杂志。还有一些地方越权出台收费政策，增加学生和家长负担。
2003年8月7日光明日报（通讯员 李彦宏 记者 蔺玉堂）《三胞胎兄妹同时考上大学 巨额学费让父母喜后添愁》：河北省张家口市宣化区的籍伟、籍强、籍晓晔三胞胎兄妹今年都考上了大学，这让他们的父母喜后添愁。喜的是三个孩子有出息，愁的是巨额学费难筹集。
2003年8月8日 汉网《三姐妹同时考上重点大学 黑龙江贫困农家喜忧参半》：黑龙江省东宁县东宁镇万鹿沟村农民王秀伦和施秀霞夫妇养育的3个女儿今年一同考上了全国重点大学。7月29日，大女儿王玉玲、二女儿王新玲同时收到了吉林大学的录取通知书。8月2日，又一份录取通知书翩然而至：小女儿王美玲考上了山东大学法学专业。三姐妹的学杂费至少2万元，王秀伦说，“这次舍出命来也要让孩子们上学，说啥也不能再耽误她们了。”
2005年7月15日 星辰在线-东方新报(特约记者郭国权 记者沈勇跃 实习生程伟)《贫家3兄妹齐上本科线 父母为4万元学费一筹莫展》：湖南省娄底市工程公司的王典明可谓喜忧参半：3个儿女在今年高考中齐上本科线——一个重点本科，两个普通本科，可近4万元的学费还没着落。
以上，总而言之，农民收入低，家庭人口多，教育负担比重大，必然感到教育负担过重。
2005年8月13日金羊网-民营经济报(吴银丽)《教育费用负担沉重 利用儿童保险设立教育基金》：据统计，一个人从出生到读小学、中学，直到大学毕业，教育总费用大约在30万元左右。如果再加上孩子出国留学的开支，这笔费用更是要以50万元到近100万元计。现今的家庭对孩子的教育问题越来越重视，但越来越昂贵的教育费用也让不少家长负担沉重。
在农民收入低的情况下，伴随医疗负担过重，教育负担更加显得沉重。2005年9月6日光明网-新京报(记者 蒋彦鑫)《中国疾病经济负担达